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近两年来，温州经济提高速度迅速下滑，重要的直接原因是始于2003年被人们称之为“成长烦恼”的生产要素荒的影响，包括土地、电、水、原材料、资金等生产要素和生态环境的严重制约，温州的要素支撑和环境承载已经难以为继。而生产要素荒的背后则是技术进步缓慢、产业升级不够、经济稳步的增长方式亟待转变等深层次原因。
“以民引外”成为一个具体的“突破口”，“以民引外、民外合壁”战略也就成为新环境下温州经济发展的必然选择。
科学发展观的指导下，依托高度发达的非公有制企业和民营经济，通过吸引外资企业、推动非公有制企业与外资企业合作，进一步做大做强非公有制企业和民营经济，打造温州经济发展的“双引擎”，逐步形成非公有制企业和外资企业比翼齐飞的经济发展格局，实现产业体系提升、企业层次提升、竞争能力提升和发展后劲提升，把温州现代化进程推向一个新的发展阶段。
“软资源”引外，亦称为“非货币性资产”引外，指温州非公有制企业通过品牌、市场、网络等“软资源”来吸引外方企业或者个人，进而实现与外方企业或者个人的合资或合作。在这种模式下，中外双方企业着眼于“软资源”的融合或者共享，以此来实现双赢。2004年9月，通用与正泰签署协议，合资组建通用正泰（温州）电器有限公司，生产4大系列200余种规格、贴有“通用正泰”
商标的低压电器产品，成为温州以品牌联合的形式实现“以民引外，民外合璧”的典型代表。
“零土地”引外，指温州非公有制企业利用自身闲置的厂房和土地资源，通过整体合并、土地入股等方式实现“以民引外，民外合璧”。浙江嘉利特实业有限公司，通过“扩股增资”，吸收日本国株式会社荏原制作所投资建立了中日合资嘉利特荏原泵业有限公司。合资后的嘉利特荏原泵业有限公司在原来基础新增加的土地需求不多，但却使企业在技术、管理、制度、理念等方面得到了很大提升。
“产业链”引外，指外方企业从整条价值链的方面出发，为了未来某种战略考虑，而将自身的有形或非货币性资产投向温州，并与处于价值链上游或者下游的当地非公有制企业结成某种松散或者紧密的战略联盟，以此来实现价值链整合。这种招商引资模式成功的必要条件就是温州非公有制企业在价值链分工中处于重要的位置。华峰集团zui大的供应商日本聚氨酯工业株式会社（NPU）在看到华峰集团等中国企业对MDI需求的强劲增长后，决定在瑞安经济开发区投资年产5万吨MDI，年产值可达13.5亿元的MDI蒸馏分离精制装置项目。日本NPU公司之所以选择在瑞安经济开发区投资，是出于自身未来发展的策略的考虑，希望随着华峰集团公司的发展，自身在华业务也能跟着增长。
“文化牌”引外，指外方企业在看到温州非公有制企业在某些领域与自身有着相同的价值观后，为实现双方共同的目标，决定与非公有制企业进行合资，其关键是双方企业在理念和精神上具备极高的一致性，进而能够相互融合。企业与企业之间的合作，从某一种意义上讲是企业家与企业家之间的合作，企业合作的成功，也是企业家之间理念和精神融合的成功。
“迂回型”引外，指采取虚拟经营的温州非公有制企业通过本地化生产的方式，将外部生产活动转移到温州。服装品牌森马，在通过虚拟经营的方式发展壮大以后，积极实施本地化生产，目前已经筛选出温州惠邦服饰、瓯康制衣有限公司等5家公司作为*批意向合作单位。“迂回型”引外有着十分重要的意义：对温州虚拟企业来讲，可以加强对生产活动的控制，来提升产品的质量和稳定能力；对在温州加工的企业来讲，能扩大业务，增加收入；对温州地区来讲，可以完善产业配套，延伸产业链，扩大就业，增加税收。
“借外脑”引外，指温州非公有制企业通过与外方品牌或个人进行技术上的合作提升产品层次和技术上的含金量。在“以民引外”过程中，非公有制企业通过资金等“硬资源”交换技术等“软资源”，但是并不伴随企业产权的转移。
“走出去”引外，指温州非公有制企业积极实施化战略，到国外建立营销网络、研发中心、生产基地等，从而使自身的技术、管理、制度、理念得到提升。非公有制企业通过“走出去”，可以较好的利用资金、市场、人才、资源等，从而进一步壮大企业。所以，非公有制企业主动“走出去”也是“以民引外，民外合璧”的一种形式。康奈集团至今已在欧美多个国家开出100多个专卖店，并且通过与欧美商业企业合作，让产品进入各国超级市场和品牌商店。
随着温州“以民引外，民外合璧”战略的实施，大量的跨国企业与非公有制企业实现了合资、合作，在这种情况下，非公有制企业在引进外方的资金、技术、管理、制度、理念后，获得了企业层次的提升规模迅速扩大，度明显提高，产品技术上的含金量增加，化进程大大加快。例如，合资以后的嘉利特由原来的“名不见经传”的区域性企业，成长为一个技术上的含金量很高的全国乃至世界性企业。
通过“以民引外，民外合璧”，温州的产业集群获得显著提升，产业“低、小、散”的情况得到一定的改善。随着非公有制企业向产业链两端扩展，改善了非公有制企业上游产业投入物的供给成本高、质量不稳定的现状。是随着的形成，温州产业集群也逐步从“小企业群生型”向“大中小企业共生型”升级。温州非公有制企业融入价值网络，参与合作，使温州产业集群由区域性分工扩展为性分工。
温州经济成分较为单一，非公有制企业在数量、工业产值、上缴税收、外贸出口、从业人员上，分别占全市的99%、96%、75%、95%、80%。但事实上，单一的企业制度是有缺陷的，不利于经济稳定健康的发展。长期以来，温州经济发展主要是一种“内源拉动”，*靠自身的资本积累，经济发展是一种“单引擎”机制。“以民引外，民外合璧”能够把温州经济提升放到一个新的起点上，由原来的“单引擎”机制演变为“内源拉动”和“外源拉动”相结合的“双引擎”机制。
温州的“以民引外，民外合璧”采取的是一种集约式的招商引资方式，奉行“有所为有所不为”的招商思路。在引进项目的时候，由原来的招商引资向“招商选资”和“选资招商”转变，以科学发展观为前提，克服片面追求速度和数量的倾向，力将速度与效益、数量与质量统一起来，实现经济稳步的增长方式的转变。温州通过利用“绿色门槛”、“技术门槛”和“投资门槛”，排除“低小散”项目进区，吸引境内外大集团、大财团落户开发区并设立产业基地，在开发区形成产业链招商“洼地”，使开发区新引进的项目具有资源节约型、科学技术创新型、产业带动型、生态环保型和高的附加价值特点，实现利用外资“从单个项目招商向产业链招商转变”，“由数量扩张型向质量提高型转变”。
“以民引外，民外合璧”战略的提出不仅考验企业，更是考验政府。政府服务水平的高低，成为“以民引外，民外合璧”项目成败的关键。因此，对温州政府来讲，“以民引外，民外合璧”成为一种倒逼机制，促进了自身服务水平的提高。
在“以民引外，民外合璧”战略的督促下，温州政府进一步深化审批制度改革，再造审批流程，实行投资项目全程代理制，为企业创造良好的发展环境。为了方便服务对象，温州市33个机关部门在市行政审批服务中心设立了服务窗口，基建审批、企业登记注册、出入境办件、人才引进、招商引资审批等，实现了“一站式办理，一条龙服务”。目前，温州市审批事项已由原来的1461项减少到497项，总体审批时间缩短18.6%.对企业登记和基建项目审批，还变“串联”审批为“并联”审批，审批时间分别从60天和150天缩短至20天和60天。
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