实现从“创建”到“示范”的蝶变

  “多亏你们我才能这么快拿到拖欠的货款，不仅避免了我的损失，还让我们没撕破脸皮，保留以后继续合作的可能。”前不久，家住贵州省纳雍县的丰先生来到该县法院“滚山珠”调解工作室向调解员连声感谢。

  近年来，毕节市法治建设体制机制逐渐完备，实现了法治毕节从“创建”到“示范”的蝶变升级，公平正义理念深入人心，依法行政水平大幅度的提高，平安稳定的良好局面持续巩固。2022年，毕节市获评第二批“全国法治政府建设示范市”。

  2021年7月，贵州省关于推进法治毕节示范创建动员部署会议召开，印发《关于建立法治毕节示范创建实施机制的意见》，提出“通过示范创建为法治贵州建设探新路”的目标任务。

  在探索新路的实践中，像“滚山珠”调解工作室这样的机制创新在毕节如雨后春笋般层出不穷。

  2023年3月，贵州省委依法治省办通过深入调研，总结经验成效，梳理存在的问题，出台《关于全面深化法治毕节示范创建的实施建议》，以解决法治领域明显问题为着力点，健全市县党委推进法治建设、探索开展法治乡镇建设、推进落实法治毕节示范创建等4个机制，找准行政执法监督、民主法治示范、落实司法责任、强化多元解纷、抓实法治督察5个切入口，形成“4+5”工作体系，推动法治毕节示范创建迈上新台阶。

  “法治毕节示范创建”开展以来，毕节市聚焦法治贵州建设10个关键性结果性指标，制定打造“七个示范样本”深化示范创建实施方案，打好“督、考、述、责”组合拳，推动法治建设责任制落地见效。

  为此，毕节市先后出台了《毕节市法治建设督察工作规定》《毕节市法治督察与纪检监察协作配合工作办法》，细化制定法治毕节示范创建指标155项、法治政府建设指标100项、法治社会建设指标88项，聚焦法治建设痛点堵点推进真督实察，法治督察经验在全省性会议上交流推广。

  工作中，坚持把抓法治与抓党建、抓发展同部署、同落实、同考核，把全市80家市直单位纳入法治建设考核对象，法治建设考核在本地高水平质量的发展及年度党建成效考核占比提升至10%，实现考核结果与年度综合目标考核及领导干部个人考核相挂钩。

  前不久，为解决流动商贩长期占道经营、交通安全风险隐患、居民投诉等问题，金沙县行政综合执法局在充分调研后，按照便民利民的原则，在全县设置了约200个便民临时摊点。

  原来，为充分彰显行政执法温度，毕节市坚持宽严相济，推动8家市级行政执法部门制定涉及本系统地方性法规规章行政裁量权基准，在市场监管、城市管理、道路交互与通行运输等违背法律规定的行为多发重点领域建立分类检查、不予、免予、从轻、减轻、从重处罚等，统一执法尺度，推动“单一执法”向“管理服务”转变、“刚性执法”向“柔性管理”转变，让行政执法既有力度、又有温度。

  毕节市司法局副局长郭正元告诉《法治日报》记者，“为让基层治理‘看得见管得着’，毕节深入推动基层行政执法体制改革，最大限度地考虑‘基层管理迫切地需要’和‘基层承接能力’，选取全市经济相对发达的32个乡镇（街道）开展赋权试点，分类赋予34项至119项行政处罚权限，整合基层站所、派出机构执法力量，成立乡镇（街道）综合执法队，实现‘一支队伍管执法’，逐步破解基层‘看得见却管不了’难题，打通行政执法‘最后一公里’”。

  今年以来，毕节市人民政府印发《深化行政复议体制改革实施方案》，把“畅通复议渠道、转变复议模式、推进复议听证、加强全程调解”作为改革重点任务，成立市县行政争议协调化解中心，在全市276个乡镇司法所设立行政复议咨询服务点，打造标准化行政复议听证室、调解室。

  近年来，毕节市还推进“互联网+监管”“双随机一公开”系统建设，逐步实现各方面监管平台数据的联通汇聚，推行行政执法App掌上执法，探索“互联网+明厨亮灶”工程，打通食品安全监管“最后一公里”。

  “艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。”毕节市牢牢把握法治建设走前列作示范目标，示范创建驶入“快车道”，各项工作取得了阶段性成效。

  据了解，为紧密结合建设贯彻新发展理念示范区需要和实际，毕节市先后制定出台地方性法规规章16部，依法行政制度体系逐渐完备。2021年，市人大常委会成为全国人大常委会法制工作委员会在贵州的唯一基层立法联系点，为法治中国建设积极贡献民主立法、开门立法的毕节智慧与力量。目前，毕节市已在基层建立人大立法、行政立法联系点60个。

  同时，毕节市在全省率先出台《毕节市行政权力清单责任清单动态管理办法》，创新推出“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，实行“便民服务5+2周末办事不打烊”，政务服务事项网上可办率达100%；率先在全省启动“多证合一”“证照分离”改革和全程电子化登记“一网通办”城市信用综合指数位居全省前列。

  此外，毕节市全力推动“一中心一张网十联户”基层治理机制落地落实。着眼于夯实基层法治基础，坚持以点带面、示范辐射，推进“守法普法示范县”“法治文化示范建筑设计企业”“民主法治示范村（社区）”创建，累计创建国家级“民主法治示范村（社区）”17个、省市级1231个，培养基层“法律明白人”1.93万人、农村学法守法示范户3200户。

  “路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”毕节市司法局局长、市委依法治市办常务副主任李斌说，在新的征程上，将以深化法治毕节示范创建“4+5”工作体系为抓手，同步开展“三创六率六防止”工作，着力打造“七个示范样本”，努力把毕节打造成为学习贯彻习法治思想的基层示范样本，形成一批可复制可推广的创建经验，为法治贵州建设贡献“毕节经验”，为建设贯彻新发展理念示范区提供有力法治保障。